大功率充电设施路线图正式出台，新能源汽车补能产业迈入新阶段 ——M88 app

近日，国家发展和改革委员会、国家能源局、工业和信息化部、交通运输部联合发布M88 app（发改办能源〔2025〕632号）（以下简称“《通知》”），自2025年6月13日起施行。

一、《通知》的发布背景

为更好理解《通知》发布的背景，我们对自2012年起国家陆续出台的多个有关新能源汽车和M88 app的政策及其核心要点做以下简要回顾：

• 2012年《关于印发节能与新能源汽车产业发展规划（2012―2020年）的通知》（国发(2012)22号）

  -中国新能源汽车产业从“示范导入”跨向“规模化、产业化”的转折点，明确以纯电驱动作为新能源汽车发展和汽车工业转型的主要战略取向。

  -建设与新能源汽车产销规模相适应的M88 app，将积极推进M88 app建设作为主要任务之一。

• 2014 年《国务院办公厅关于加快新能源汽车推广应用的指导意见》（国办发(2014)35号）

  -在落实《国务院关于印发节能与新能源汽车产业发展规划（2012—2020年）的通知》的基础上，继续以纯电驱动为战略取向，将M88 app纳入与新能源汽车推广同等重要层级。

• 2015 年《关于加快电动汽车充电基础设施建设的指导意见》（国办发(2015)73号）

  -将M88 app正式定义为新型城市基础设施，要求在2020 年基本建成满足 500 万辆电动汽车充电需求的M88 app体系。

• 2015年《电动汽车充电基础设施发展指南（2015-2020）》（发改能源(2015)1454号）

  -为量化500 万辆电动汽车充电需求，提出至 2020 年新增集中式充换电站超过 1.2 万座，分散式充电桩超过 480 万个的计划目标。

• 2020年《新能源汽车产业发展规划（2021—2035年）》（国办发(2020)39号）

  
  

  - 将新能源汽车从“产业目标”升级为“国家战略”，计划到2035年实现“纯电动汽车成为新销售车辆的主流，公共领域用车全面电动化”的目标。
  

• 2022年《关于进一步提升电动汽车充电基础设施服务保障能力的实施意见》（发改能源规(2022)53号）

  
  

  -提出至2025年力争形成适度超前、布局均衡、智能高效的充电基础设施体系，能够满足超过2000万辆电动汽车充电需求的目标。

  -鼓励充电运营企业通过新建、改建、扩容、迁移等方式，逐步提高快充桩占比。

• 2023 年《关于进一步构建高质量充电基础设施体系的指导意见》（国办发(2023)19 号）

  -提出至2030年基本建成覆盖广泛、规模适度、结构合理、功能完善的高质量充电基础设施体系的目标。

  -建设以快充为主、慢充为辅的公共充电基础设施，并在居住区积极推广智能有序慢充为主、应急快充为辅的充电基础设施建设。

在上述政策的推动下，中国新能源汽车和充电行业蓬勃发展。截止2025年6月底，中国新能源汽车保有量已达3689万辆，占汽车总量的10.27%。其中，纯电动汽车保有量2553.9万辆，占新能源汽车总量的69.23%¹。M88 app也从2016年底的14万台增长至2025年5月的1440万台。M88 app与新能源汽车同步快速增长，桩车增量比为1:3.0，仅从数据角度而言，基本满足新能源汽车的增长需求²。

同时，应当看到，虽然国家早已开始推行快充桩（一般在60千瓦以上的M88 app即可称为“快充”），但仍无法解决短时间、大规模、相对集中的充电需求，新能源汽车用户尤其是长途出行者，仍面临充电等待时间长、体验不佳的困境。特别是节假日出行高峰期间，高速公路服务区充电桩排队现象严重³，急需在公共充电领域部署功率更高的M88 app，提升补能效率。

在此背景下，《通知》的出台和发布，标志着大功率充电时代迈向加速落地的新阶段。

二、《通知》的主要内容

《通知》首先明确了“大功率”M88 app的定义，即单枪充电功率达到250千瓦以上的设施。在此基础上，《通知》从规划、建设、运营、安全等多个角度，对大功率M88 app的发展建设提出了以下主要要求：

1. 推动大功率M88 app的改造和建设

《通知》提出到2027年底实现全国范围内大功率M88 app超过10万台的计划目标，要求优先对高速公路服务区场景下，重大节假日期间利用率超过40%的M88 app实施大功率改造，并应重点考虑公交、物流、中重型货运等车辆要求的专用大功率M88 app。

2. 优化和提升大功率M88 app的利用

《通知》要求，新能源汽车企业自建的大功率M88 app网络，原则上应无差别开放，充电运营企业应当通过提升服务监测和故障处理能力等，力争其设备的可用率不低于98%。

另外，《通知》还提出，应当结合场地实际条件，将充电场站和餐饮、娱乐、购物、汽车服务进行融合，并对该商业模式进行推广，以更好优化和提升充电场站的利用率。

3. 加强和完善大功率M88 app的政策及市场保障和支持

《通知》鼓励给予充电场站10年以上租赁期限，引导企业长期稳定经营，并明确电网应当在规划、建设、充电场站接入能力等方面与大功率M88 app协同发展，保障大功率M88 app的用电需求。

除用电保障之外，《通知》同时计划以建设运营补贴、专项债劵等形式对大功率M88 app进行财政金融激励和支持。

4. 加强大功率M88 app的安全管理

《通知》要求，充电运营企业在采购设备时，应当核验充电桩及配套设备的产品合格证明、强制性产品认证（CCC认证）等信息，且大功率M88 app应全量接入政府监测服务平台。

同时，《通知》要求加快大功率充电技术标准体系的制定，并将技术标准纳入新能源汽车及充电桩市场的准入条件。

5. 推动大功率M88 app的国产化创新

《通知》要求加快对M88 app中的高压碳化硅模块、主控芯片等核心器件的国产化替代，对重卡、船舶、飞机等重点电池应用场景开展技术试点，并通过无人机、智能管理等技术提高安全管理和运维水平。

三、简评

我们认为，《通知》在既往相关鼓励政策基础上，关注于大功率M88 app的协同、优化发展，并加强了对大功率M88 app的体系化监管：

1.《通知》首次明确要求，新能源汽车企业自建的大功率M88 app网络，原则上应无差别开放。

当前，特斯拉、蔚来、理想等新能源主机厂均自主布局充（换）电站，形成多主体并行建设格局，客观上带来设施重叠。虽有部分企业宣布对外开放，但开放范围与条件仍存在差异，尚未实现无差别共享。

国家从2015年《电动汽车充电基础设施发展指南（2015-2020）》即强调促进不同充电服务平台互联互通，提高设施通用性和开放性，并在2020年、2022年和2023年继续强调和推动，但均非强制执行。《通知》的出台，有望全面实现大功率M88 app的互联互通性，增加大功率M88 app的普遍利用效率。

2.《通知》鼓励给予充电场站10年以上租赁期限，引导企业长期稳定经营。

目前，市场中的各新能源主机厂自行部署的充电场站大多采取租赁模式解决用地问题，如向公共停车场租赁若干车位等，并在此基础上改造为充电场站。租赁车位本身费用较低，月租金可能仅为千元级别，但充电场站的整体设施投资和改造成本较高，达百万元级别，需要较长的商业运营年限方可实现成本折旧和营利。

鼓励给予大功率充电场站10年以上租赁期限，保障了企业对大功率充电场站的商业运营年限需求，从商业可行性层面激励企业投资大功率充电场站改造和建设的动力。

3.《通知》要求大功率M88 app应全部接入政府监测服务平台。

基于目前的地方法规政策及市场实践，充电基础设施的平台接入一般分两个层面：（1）企业自建平台：通过App端向用户提供找桩、充电等服务，在后台监控桩状态、故障预警和运维调度；（2）政府平台：统一汇聚来自企业平台的充电桩数据，实现跨运营商找桩、价格监管、补贴清算和安全溯源。

目前，企业自建平台已成为充电运营企业的常规操作，各省政府也基本建立了充电基础设施监管与运营服务平台，但接入要求并非普遍强制义务。出于对大功率M88 app的安全管理考量，本次《通知》要求大功率M88 app均应强制接入政府平台，未来也有可能效仿新能源汽车数据监测的思路，对企业自建平台设置额外的准入要求，在数据上传和验证等环节进行体系化监管。

四、结语

自2012年《关于印发节能与新能源汽车产业发展规划（2012―2020年）的通知》以来，充电行业已经走过了“从无到有”和“体系化建设”两个阶段。《通知》的出台首次将“节假日40%利用率站点优先改造、车企自建网络无差别开放、全量接入政府平台”等规定纳入硬性要求，推动充电行业进入大功率时代，进一步促进了大功率M88 app建设和运营行业的发展。

但是，我们也应当看到，相较于M88 app在技术和数量方面的提升，M88 app的制度建设及电网、政府监测平台等保障措施的发展稍显落后。《通知》出台后，国家是否将进一步针对M88 app的建设、准入、运营、保障制定专门相关法规，并进一步提升电网承载能力，通过扩容和动态负荷调节机制减少大功率M88 app对电网的冲击，有待于后续进一步实践观察。

1.《2025年上半年全国机动车达4.6亿辆 驾驶人达5.5亿人-新华网》，新华网，2025年7月14日

2.《2025年5月中国公共充电桩增至408.3万台，同比增长33.9%》，中国汽车报，2025年6月12日

3.《M88 app升级破解“里程焦虑”-新华网》，新华网，2025年7月17日

声 明

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