作为中国（上海）自由贸易试验区（下称“自贸区”）开放战略的纲领性文件，国务院2013年9月27日发布的《关于同意中国（上海）自由贸易试验区总体方案的批复》中已经提及自贸区将对外商投资开放部分增值电信M88 Malaysia。

2014年1月6日，工业和信息化部和上海市政府共同发布《关于中国（上海）自由贸易试验区进一步对外开放增值电信M88 Malaysia的意见》（下称“《意见》”），提出自贸区对外开放增值电信M88 Malaysia的具体方案。与此同时，适用于全国的《外商投资电信企业管理规定》（2008年修订）将在自贸区暂停实施。

要点

根据《意见》，自贸区将向外国投资者开放七类增值电信M88 Malaysia，其中五类将取消外资比例限制。以下是具体内容。

1、五类增值电信M88 Malaysia放开外商投资股比限制

根据现行外商投资增值电信M88 Malaysia相关法律规定，增值电信M88 Malaysia中外商投资比例不得超过50%。《意见》取消了对以下五类增值电信M88 Malaysia的外资比例限制：

(1) 网络应用商店；

(2) 网络存储转发类M88 Malaysia；

(3) 呼叫中心M88 Malaysia；

(4) 因特网接入服务M88 Malaysia；及

(5) 国内多方通信服务M88 Malaysia。

2、进一步开放两类增值电信M88 Malaysia

以下两类增值电信M88 Malaysia进一步开放，但存在外资比例限制：

(1) 国内因特网虚拟专用网M88 Malaysia（外资股比不得超过50%）；及

(2) 在线数据处理与交易处理M88 Malaysia（经营类电子商务，外资股比不得超过55%）。

3、新增开放增值电信M88 Malaysia

值得注意的是，在自贸区开放的增值电信M88 Malaysia中，以下四类M88 Malaysia超出了中国的WTO承诺范围，属于新增的开放M88 Malaysia：

(1) 呼叫中心M88 Malaysia；

(2) 因特网接入服务M88 Malaysia；

(3) 国内多方通信服务M88 Malaysia；及

(4) 国内因特网虚拟专用网M88 Malaysia。

请注意，上述最后一项，即国内因特网虚拟专用网M88 Malaysia，仍存在外资比例不得超过50%的限制。

4、其他

《意见》表明，对申请经营《意见》中开放的电信M88 Malaysia的企业，注册地及服务设施应设在自贸区内。除因特网接入服务M88 Malaysia外，其他M88 Malaysia的服务范围可以面向全国。

评述

中国增值电信M88 Malaysia在很长一段时间对于外国投资者而言相对封闭。《意见》的出台向外国投资者放出重要信号，即：若在自贸区内的试验成功，中国或进一步开放这一高度管制领域。

过去，由于增值电信M88 Malaysia的外资比例不得超过50%，加之实践中取得增值电信M88 Malaysia经营许可证的困难，一些投资者已经放弃在该领域的投资机会。而另有一些投资者则尝试采用其他方式规避监管限制，例如采用“VIE结构”（或称“合同控制结构”），但该类交易结构的合法性始终存在质疑。

考虑到外国投资者能否顺利在自贸区开展增值电信M88 Malaysia，还应受限于规定投资者资格和取得增值电信M88 Malaysia经营许可证等方面的实施细则的出台，《意见》产生的实际影响还有待进一步观察。